民企艰难、外包泛滥、平台垄断：中国信息化行业怎么走成了现在这样？

曾几何时，中国的信息化行业，是民营企业最具上升通道、最能“拼技术吃饭”的少数赛道之一。靠着一根网线、一台服务器、几个做系统的工程师，一批民营IT公司白手起家，成就了从零到一的辉煌。而如今，一种新的势力正悄然改写这个行业的秩序。地方一家公司悄然中标“城市大脑”；另一家公司拿下“全域感知平台”；再一家拿走了“政务云”“医保数据治理”“交通一网统管”……你看过去的招投标记录，会发现一个个叫“数科”“数智”“信创”“数字城市”的新名字横扫政务信息化项目。而这些公司背后的共同标签只有一个：地方国资。信息化行业的逻辑和玩法，真的变了。

1. 1995—2005：民营IT的黄金时代

故事的起点，是外资软硬件产品的引入。在信息化的萌芽期，一批最早接触IT的中国企业家，做起了国外产品的代理：IBM服务器、Oracle数据库、Cisco交换机、HP打印机、微软Windows。最开始只是“帮人装设备”，后来开始“帮人做系统”，于是系统集成应运而生。神州数码是联想拆分出来的代理龙头；金山、东软、中软、用友、金蝶，则迅速转型做软件开发与解决方案的佼佼者；细分行业应用领域如东华、南威、瑞星、明源、广联达、深信服……全国各地软件企业群星璀璨。那是一个“拼能力、拼项目、拼客户”的年代，那是一个努力就有回报的年代。很多现在耳熟能详的政务系统——金税、金财、金保、金农——背后都有这些民营或半民营公司参与的身影。只要你方案写得好、产品技术强、落地做得快，就能赢得客户。技术是王牌，服务是生命线。

2. 2005—2010：科研院所的“市场化突围”

进入2000年代中期，原本做科研立项的“国家队”也开始下场市场化。中国电子科技集团（电科）、中国电子信息产业集团（中电）、航天科工等央企，陆续将旗下研究所“公司化”：从研究院、信息中心变成了“科技股份有限公司”“智能系统有限公司”。这些公司有一个天然优势——懂技术、懂标准、懂政策。他们一边承接国家级的信息工程（如金盾工程、国家电子政务平台），一边迅速布局本地化项目，从公安网到政府办公系统，从财政数据到人口档案。而民营企业在这些高安全等级、强监管要求的项目中逐渐被边缘，开始退居到做二包、三包，或者配合交付的位置。那是信息化的第一次“内卷”——能力还重要，但资质更重要了。

3. 2010—2020：通信运营商主导信息化

真正大规模“统包政务项目”的，是三大运营商。彼时，电信、移动、联通正值3G转4G之际，网络设备升级带来大量收入，而“转型政企”成为高层的核心战略。他们有广覆盖的地市分公司、稳定的人才队伍、与政府打交道的经验，更重要的是——他们是“可信赖的合作方”。于是，政务系统开始走向运营商统包：你出平台，我出数据，服务都交给你们。各地电信政企部、政企云、系统集成公司迅速成长，一跃成为本地政府最常见的“总集成商”。但运营商不是技术公司，它们自己不会开发系统——于是再度分包、转包，民营IT企业依旧承担了大量“脏活累活”：定制开发、系统部署、上线培训、后期运维……只是，这一次，“谁干活谁挣钱”变成了“谁拿资源谁分利”。信息化项目越来越像“建筑工程”：运营商是“包工头”，IT产品和方案上都是“外包工人”。

4. 2020至今：本地数科公司的登场

真正的剧变，发生在“数字中国”“智慧城市”战略全面推进之后。2020年后，几乎每一个省、地级市、甚至县区，都在成立自己的“数科公司”，名字可能是“智慧城市运营公司”“数字城市集团”“大数据发展公司”“信创科技集团”……它们的出身很简单：•   多数由国资委牵头设立；•   资金来自财政或平台基金；•   董事长、总经理是原来的机关干部或国企高管；•   有一张“官方背景的身份证”。这些公司承接的项目也很“高大上”：•   城市大脑、数据中台；•   一网统管、一网通办；•   区域医保云、教育智治平台；•   数字哨兵、交通AI中枢……而它们的能力呢？基本无技术、无团队、无产品，靠合作伙伴完成交付，靠“自家身份”稳拿项目。如果外地企业要拿到项目，还要求你跟本地的数科成立合资公司，全国的市场变得极度割裂。这就是今天的信息化生态：项目越来越大，链条越来越长，利润越来越薄，交付越来越急，而真正做事的民企，越来越苦。

5. 企业的创新力遭系统性打击

当一个城市、一个省份的数字化项目都落到“自家数科公司”手里：•   本地有技术的民企，没有登场机会；•   外地的专业厂商，被区域保护排斥出局；•   垂直领域解决方案供应商，连项目入口都摸不到；•   项目交付被层层分包、压价、打散，形成“拼凑式交付”。这不仅让项目质量难以保障，更让曾经的“IT技术积累”彻底断层：•   做技术开发的企业无法贴近客户，就没有产品演化；•   没有项目主导权，就无法锻炼架构能力；•   没有利润空间，就无力招人留人搞研发。创新不是喊口号喊出来的，而是靠客户锤出来的。今天数科公司看起来拿了大量订单，但技术沉淀、产品能力几乎为零。项目验收后就“沉睡”，逐渐沦为角落里没人用、没人看、没人维护的数据“空壳”。

6. 产业生态进入“形式化数字化”死循环

这是一种结构性扭曲：政府投入的是真金白银，交付上来的，是一堆“平台+大屏+可视化”的形式工程。•   数科公司靠资源吃饭，不懂业务、不做产品；•   真正干活的分包企业靠低价搏命，做完交付就走人；•   真正懂某个领域（如医保、政法、交通）的公司，连门都进不去。整个行业逐步变成“挂靠式创新 + 形式化交付”。而那条从技术出发、靠能力打天下的民营信息化成长路径，正被快速抹去。

7. 时代的叹息：一个慢慢关上的窗口

回顾这段信息化的发展史，像极了一个窗口慢慢关闭的过程：•   最初，凭技术拿项目，民企靠创新起家；•   后来，靠资源拿项目，央企科研所转型为主；•   再后来，靠关系拿项目，运营商成为总包方；•   到今天，靠体制拿项目，地方国资封锁了最后的空间。这个行业最宝贵的东西——技术创新、人才成长、开放竞争，正被一层又一层的“身份”“通道”“行政授权”所取代。而本应推动全社会数字化转型的“数科集团”，却在资源的温床中长出了封闭、自利、不透明的影子。信息化这个词，本该是通向开放的钥匙，而不是权力的壳、垄断的门。

尾声：我们要的“数字中国”，不是这样我们并不反对国资参与数字建设。问题不在于身份，而在于规则是不是公平，竞争是不是开放，价值是不是靠能力决定。当“数科公司”成为信息化入口的唯一渠道，我们三十年积累的IT生态，正被悄悄重写。如果我们今天构建的，是一个数字版本的“计划经济”，那信息化三十年的积累将付诸东流，真正创新有技术的企业将再无动力，社会也将再无信心。“这些央国企数科公司90%会迅速消亡”，一位行业资深大佬说，“也终将沦为时代留下一纸空壳的笑话。”